（2025年7月30日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

第一章  總  則

第一條  為了保障糧食有效供給，確保糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，維護經濟社會穩定和國家安全，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內從事糧食生產、儲備、流通、加工、應急以及監督管理等糧食安全保障活動，適用本條例。

第三條  糧食安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，堅持藏糧于地、藏糧于技，發展有機旱作農業、特色農業，構建多元化食物供給體系，提高糧食生產、儲備、流通、加工和應急供應能力。

第四條  縣級以上人民政府承擔保障糧食安全的具體責任，將糧食安全保障納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全糧食安全保障投入機制，加強科技創新能力和信息化建設，將糧食安全保障工作所需經費列入同級財政預算；建立健全糧食安全保障協調機制，研究解決糧食安全保障工作的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好保護耕地、促進糧食生產、應急供應等糧食安全保障相關工作。

第五條  縣級以上人民政府發展改革主管部門負責統籌推進糧食倉儲物流基礎設施建設等工作。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門負責糧食收購儲存、產銷合作、儲備監管、應急調控等行政管理和行業指導工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責耕地和永久基本農田優化布局、耕地占補平衡管理等耕地保護工作。

縣級以上人民政府農業農村主管部門依法管理耕地質量，負責促進糧食生產發展、培育糧食生產主體、增強糧食綜合生產能力等工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好糧食安全保障的相關工作。

第六條  各級人民政府及有關部門應當鼓勵節約糧食，推廣節糧減損的新技術、新裝備；加強愛糧節糧宣傳教育，倡導合理消費，提高全社會糧食安全意識。

糧食經營者應當加強糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節的節糧減損，提高糧食綜合利用率，有效減少糧食損失。

餐飲企業、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節約用餐。

公民個人和家庭應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養形成科學健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習慣。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展節約糧食、倡導合理消費的公益宣傳。

第七條  對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。

第二章  糧食生產

第八條  縣級以上人民政府應當加強耕地保護，建立耕地種植用途監測網絡，嚴格控制各類占用耕地行為，依法落實占用耕地補償制度。

第九條  各級人民政府應當加強高標準農田建設，健全保障機制，加大投入和管護力度，明確管護主體，落實管護責任，完善管護措施。

鼓勵發展設施農業、特色農業，指導糧食生產者采取秸稈科學還田、增施有機肥、種植綠肥、保護性耕作等措施，提升耕地質量。

第十條  各級人民政府應當采取農用地整理、整溝治理、土地復墾等措施加強耕地生態保護，實施水土流失綜合治理、土壤污染防治、鹽堿地綜合改造、旱作梯田建設和老舊梯田提升改造，增強土壤肥力和水源涵養能力。

第十一條  縣級以上人民政府應當組織開展撂荒地摸底調查，因地制宜、分類推進撂荒地治理。

鼓勵和支持農村集體經濟組織及其成員和其他組織通過代耕代種、訂單種植等方式復耕復種，恢復的撂荒地應當用于糧食種植等農業生產。

第十二條  縣級以上人民政府應當扶持谷子、高粱、蕎麥、莜麥、綠豆、豌豆、馬鈴薯等特色雜糧農作物的品種選育和種子生產，推廣符合產業發展需求的優良品種，優化雜糧生產布局，發展規模化種植。

第十三條  縣級以上人民政府應當健全農業自然災害和生物災害監測預警體系、防災減災救災工作體系，加強干旱、洪澇、倒春寒、干熱風、風雹等災害防御技術應用；加大抗逆品種、有機旱作技術等推廣，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

第十四條  各級人民政府應當加強農業機械化作業基礎條件建設，提高對農業機械化的資金投入，促進糧食生產全程機械化，提高糧食生產效率。

第十五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當支持科研院所、高等學校根據耕種條件，開展適用于小麥、玉米、雜糧等糧食生產技術以及先進農業機械的研發創新和推廣應用。

鼓勵和支持農業科研和技術推廣機構、科技特派員等為糧食生產者提供技術培訓、指導、咨詢等服務，提升糧食生產科技水平和機械化水平，促進提高糧食單產。

第三章  糧食儲備

第十六條  政府糧食儲備以省級糧食儲備為主，設區的市級、縣級糧食儲備為輔，分級負責、分級儲備、分級管理。

第十七條  省人民政府應當落實國家確定的地方政府糧食儲備總量規模。設區的市人民政府應當按照省人民政府確定的政府糧食儲備規模，及時足額落實糧食儲備。縣（市、區）人民政府可以結合本行政區域實際建立必要的政府糧食儲備。

縣級以上人民政府應當建立完善政府糧食儲備輪換保障機制，確保儲備安全。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當會同財政等部門提出政府糧食儲備的收購、銷售、輪換計劃，下達承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織執行。

第十八條  政府糧食儲備所需費用按照糧權屬性由同級人民政府承擔，實行動態調整。

承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織因執行糧食調控政策、承擔應急保供任務或者因不可抗力造成虧損的，由糧食和儲備主管部門會同財政等部門進行核實，報請本級人民政府批準后，由同級財政承擔相關費用。

第十九條  縣級以上人民政府應當按照政策性職能與經營性職能分開的原則，完善儲備運營管理機制。

承儲省級政府糧食儲備的企業應當剝離商業性經營業務，承儲設區的市、縣（市、區）政府糧食儲備的企業或者其他組織應當實行儲備與商業性經營業務分開。

第二十條  承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應當遵守下列規定：

（一）建立健全內部管理制度，配備必要的安全防護設施，落實安全生產責任和消防安全責任，定期檢查糧食管理狀況，實施糧食安全風險事項報告制度；

（二）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證糧食儲備賬實相符、賬賬相符，數量真實、質量良好、儲存安全；

（三）建立健全糧食倉儲設施管理和使用制度，定期檢查評估、維護保養糧食倉儲設施，建立檔案；

（四）保證糧食儲備達到收購、銷售、輪換計劃規定的質量等級，按時完成輪換任務；

（五）實行收購、銷售、輪換、動用以及日常管理全過程記錄，實現糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保信息可查詢、可追溯；

（六）法律、法規的其他規定。

承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織不得虛報、瞞報政府糧食儲備數量、質量和品種。

第二十一條  縣級以上人民政府應當整合利用現有倉儲設施，統籌規劃并建設與政府糧食儲備任務相匹配、符合國家倉儲設施建設標準的糧食倉儲設施，推廣應用綠色儲糧技術。

政府糧食儲存區域內以及臨近區域，不得設置新的污染源、危險源，已經存在的污染源、危險源不得開展可能危及糧食倉儲設施安全和糧食儲存安全的活動。

第二十二條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當加強對本行政區域政府糧食儲備倉儲設施保護的行業指導和監督管理，落實倉儲設施淘汰、更新以及保護措施。

第二十三條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當加強糧食儲備管理信息化建設，支持承儲政府糧食儲備的企業或者其他組織應用信息化、智能化等倉儲管理技術，對政府糧食儲備的儲存狀況實行動態遠程監管、實時在線監測。

第二十四條  未經本級人民政府批準，任何單位和個人不得動用政府糧食儲備。

有下列情形之一的，可以動用政府糧食儲備：

（一）本行政區域市場糧食供給明顯緊張或者市場糧食價格出現異常波動；

（二）發生重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發公共事件，需要動用政府糧食儲備應急；

（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。

動用政府糧食儲備后，應當按照有關規定按時、足額恢復庫存。

第四章  糧食流通和加工

第二十五條  縣級以上人民政府應當堅持市場調節與宏觀調控相結合，加強糧食流通管理，保持糧食市場基本穩定。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當落實糧食流通統計調查制度，對糧食儲備、流通和消費環節進行統計調查和分析。

第二十六條  縣級以上人民政府應當培育和發展統一開放、競爭有序的糧食市場體系，加強市場信息發布和相關政策解讀，鼓勵和引導各類市場主體開展糧食經營，促進糧食有序流通。

第二十七條  縣級以上人民政府應當支持糧食倉儲、物流等糧食流通基礎設施建設和保護，引導社會力量投資建設糧食流通基礎設施。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施的用途。

第二十八條  縣級以上人民政府應當為糧食生產經營者開展糧食產銷合作提供平臺和服務，引導和鼓勵糧食生產經營者到小麥、稻谷、玉米、雜糧等主產區開展優質糧食種植、收購、儲存和加工等業務，建立穩定的產銷合作關系，調劑品種余缺，促進糧食供需平衡。

第二十九條  縣級以上人民政府應當立足本地資源優勢，統籌推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，引導糧食加工企業提升糧食加工效率和品質，優化結構、更新設備，運用數字化、智能化技術進行升級改造，增加優質、營養糧食加工產品供給。

縣級以上人民政府應當支持糧食產業園區建設，培育具有本地特色的糧食品牌，強化地理標志和商標保護，提升糧食產品市場競爭力。

第三十條  縣級以上人民政府應當統籌保障糧食運輸能力。

在糧食購銷旺季、糧油應急保供等特殊時期，糧食和儲備、公安、交通運輸等部門以及鐵路運輸企業應當優先保障糧食運輸。

第三十一條  糧食經營者運輸糧食應當執行國家糧食運輸技術規范，不得使用被污染的運輸工具、容器或者包裝材料運輸糧食，不得將糧食與有毒有害物質混裝運輸；作為食用用途糧食的運輸和裝卸應當符合食品安全要求。

被污染的糧食不得非法銷售、加工。

第三十二條  鼓勵和支持社會組織開展糧食市場信息服務。

從事糧食市場信息服務的組織，應當堅持客觀、公正、審慎的原則，依法收集和及時發布糧食市場信息，服務糧食宏觀調控和社會需求。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。

第三十三條  省、設區的市人民政府應當建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、維護糧食流通秩序、穩定糧食市場等。

第五章  糧食應急

第三十四條  縣級以上人民政府應當落實統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，依法制定糧食應急預案，組織協調本行政區域內糧食應急工作。

第三十五條  縣級以上人民政府應當加強糧食應急儲存、運輸、加工、供應能力建設，確保具備與應急需求相適應的糧食應急能力。

第三十六條  縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當會同有關部門建立健全糧食應急保障供應體系，落實應急糧源，確定糧食應急加工、儲備、運輸、配送企業和應急供應網點，定期開展糧食應急演練和培訓。

第三十七條  縣級以上人民政府發展改革、糧食和儲備、農業農村、市場監督管理等部門應當落實糧食市場異常波動報告制度，發生重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求關系和價格異常波動時，及時向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告，由本級人民政府按照有關規定啟動糧食應急預案，并逐級報告省人民政府。

第三十八條  糧食應急預案啟動后，縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，依法及時采取措施增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應。

出現糧食應急狀態時，有關單位和個人應當服從縣級以上人民政府的統一指揮和調度，配合采取應急處置措施，協助維護糧食市場秩序，確保應急工作需要。

因執行糧食應急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應當按照規定予以公平、合理補償。

第三十九條  糧食應急狀態消除后，啟動糧食應急預案的人民政府應當及時終止實施應急處置措施，對應急處置的效果進行評估，根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產、加強糧食收購等措施，補充政府糧食儲備和商品庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

第六章  監督管理

第四十條  縣級以上人民政府應當建立健全糧食安全監督管理機制。

縣級以上人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備、自然資源、水行政、生態環境、工業和信息化、交通運輸、應急管理、市場監督管理等部門應當依照職責對糧食生產、儲備、流通、加工、運輸、應急、市場秩序以及食品安全等領域，實施監督檢查，加強協作配合，實現數據對接、信息共享。

第四十一條  縣級以上人民政府應當加強糧食安全執法，配備與工作任務相適應的行政執法人員、設備，保障基層糧食安全執法力量。

縣級以上人民政府糧食和儲備主管部門應當對政府糧食儲備的數量、質量、品種、儲存安全以及儲備政策執行等情況進行監督檢查。

縣級以上人民政府市場監督管理部門依法對糧食經營活動中擾亂市場秩序和違法違規交易等行為進行查處，對糧食加工、銷售等環節中涉及的食品安全進行監督檢查。

第四十二條  省人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備主管部門應當會同自然資源、市場監督管理、統計等有關部門，建立健全糧食安全監測預警體系和糧食安全信息發布機制，對本行政區域內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格等實行動態監測、分析預警。

第四十三條  縣級以上人民政府應當建立糧食質量安全追溯體系，加強糧食質量安全監督管理和檢驗監測，開展糧食生產、收購、儲備、加工、運輸、銷售等環節的糧食質量安全風險監測工作，實現糧食質量全程可追溯。

糧食生產經營者應當嚴格執行糧食質量安全有關標準和技術規范。

第四十四條  縣級以上人民政府農業農村、糧食和儲備主管部門應當依照國家和省有關規定建立糧食生產經營者信用檔案，記錄日常監督檢查結果和違法行為查處等信息，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十五條  任何單位和個人有權對糧食安全保障工作進行監督，對危害糧食安全保障的行為向縣級以上人民政府發展改革、糧食和儲備、自然資源、農業農村等部門投訴、舉報。有關部門接到投訴、舉報后，應當按照規定及時處理。

第四十六條  違反本條例規定，編造、散布虛假的糧食安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第四十七條  違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十八條  國家機關工作人員在糧食安全保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十九條  油料、食用植物油的安全保障工作參照本條例執行。

第五十條  本條例自2025年10月1日起施行。

關于《山西省糧食安全保障條例（草案）》的說明

——2025年5月28日在山西省第十四屆人大常委會第二十一次會議上

山西省糧食和物資儲備局局長  安曉飛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受省人民政府委托，現就《山西省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明:

一、制定條例的必要性

（一）制定條例是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,扛穩扛牢糧食安全政治責任的必然要求。糧食事關國計民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。習近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。2023年12月全國人大常委會通過的《中華人民共和國糧食安全保障法》，對糧食安全保障工作進行了系統性、綜合性規范，完善了我國糧食安全法治頂層設計，對于應對糧食安全面臨的現實問題和長遠挑戰，牢牢把住糧食安全主動權提供了強有力的法治保障。制定條例對于貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

（二）制定條例是全面落實糧食安全保障法，加快推進我省糧食安全治理現代化的現實需要。近年來，省委、省政府高度重視糧食安全工作，堅決扛起糧食安全政治責任，制定出臺了一系列政策措施，這些政策的探索與實踐，為我省糧食安全立法奠定了較為堅實的政策基礎和制度支撐。制定條例有利于推動糧食安全保障法落實落地落細，進一步壓緊壓實各級各部門糧食安全責任，健全完善糧食安全保障責任體系和制度機制，鞏固和提升我省糧食安全保障工作成效，對于從法治層面保障糧食有效供給、實現我省糧食安全保障從政策治理到法治治理轉變具有現實意義。

（三）制定條例是增強我省糧食安全保障能力的有效途徑。我省作為糧食產銷平衡區，糧食安全保障基礎不斷夯實糧食產量連續豐收，儲備實力不斷增強，糧食市場運行基本平穩。但是，我省糧食產粗吃細，產消結構矛盾的格局一時難以改變，保障糧食安全仍面臨不少問題和挑戰，如耕地總量較少、質量不高,糧食穩產增產難度大，儲備管理體制機制不健全，加工能力和應急保障能力比較薄弱等。制定條例有利于運用法治思維和法治方式解決糧食安全保障工作中的問題，處理好市場調節與政府調控、規范引導與鼓勵競爭等方面的關系，對于保障我省糧食安全、維護經濟社會穩定發展具有特殊意義。

二、起草過程

省人大常委會非常重視我省糧食安全保障立法工作，連續三年將《山西省糧食安全保障條例》列入立法項目。2024年，省十四屆人大常委會第十三次會議專門聽取了全省糧食安全保障工作情況報告。省人大財經委、省司法廳對草案的制度設計、條款內容和資料收集等立法準備工作進行了多次指導。省糧食和物資儲備局積極推進《山西省糧食安全保障條例》立法，于2022年啟動草案起草工作，開展書面調研，會同省人大財經委赴四川省、運城市進行實地調研，同時依托山西省地方立法研究咨詢基地進行技術支撐。參照《糧食安全保障法》以及兄弟省立法情況,2024年1月完成草案初稿，經過系統內多次調研、討論、征求意見,反復修改，2025年1月23日將立法相關材料報送至省司法廳。

省司法廳書面征求了30個省直有關部門、單位和11個設區的市人民政府，以及相關協會、企業、立法基地、立法基層聯系點的意見，并通過互聯網向社會公眾公開征求意見。赴晉中、運城開展立法調研，組織有關行業專家、法學專家進行立法論證。召集提出修改意見的單位進行立法協調，各方面意見均達成一致。4月18日，省政府第74次常務會議討論通過，形成現在的審議稿。

三、主要內容

《條例（草案）》共8章55條，分為總則、耕地保護與糧食生產、儲備與管理、流通與調控、加工與應急、監督管理、法律責任和附則。主要內容是:

（一）突出耕地保護與糧食生產能力保障。《條例（草案）第二章明確政府及有關部門應當加強耕地保護和質量提升：支持糧食生產。一是嚴格控制各類占用耕地行為，依法落實占用耕地補償制度，加強高標準農田建設，指導糧食生產者采取措施提升耕地質量；二是加強農田水利基礎設施建設，推進撂荒地治理和鹽堿地綜合改造；三是扶持我省特色雜糧農作物品種選育和種子生產，發展規模化種植；加強農業機械化作業基礎條件建設，持續抓好農機減損，提高糧食生產效率。

（二）規范糧食儲備管理。《條例（草案）》第三章強調政府糧食儲備實行分級儲備、分級負責，政策性職能與經營性職能分開。一是明確各級政府糧食儲備規模和管理制度，政府應當完善儲備運營管理機制；二是規定承儲政府糧食儲備企業的職責，建立健全內部管理制度，加強倉儲日常管理；三是政府及有關部門應當統籌規劃并設置糧食倉儲設施，加強信息化建設，落實倉儲設施淘汰、更新以及保護措施；四是規定了除特殊情形且經政府批準外，任何單位和個人不得擅自動用儲備糧。

（三）加強糧食市場規范引導。《條例（草案）》第四章和第五章明確政府應當堅持市場調節與宏觀調控相結合，保持市場基本穩定。一是實行糧食流通統計調查制度，加強市場信息發布，培育和發展統一開放、競爭有序的糧食市場體系；二是提供產銷合作平臺和服務，引導建立穩定的產銷合作關系促進供需平衡；三是建立健全糧食風險基金制度，用于支持糧食儲備、維護糧食流通秩序、穩定糧食市場等；四是支持糧食加工業發展，引導加工企業提升糧食加工效率和品質；五是建立糧食應急保障供應體系，加強糧食應急儲運、加工和供應能力建設，落實糧食市場異常波動報告制度，定期開展糧食應急演練和培訓。

（四）強化糧食安全保障監督管理責任。《條例（草案）》第六章明確監督檢查制度和相關部門監管責任。一是政府應當建立健全糧食安全聯合執法、協調聯動和信息共享機制，糧食安全監測預警體系和信息發布機制；二是建立糧食質量安全追溯體系，加強糧食質量安全風險監測工作；三是加強糧食安全信用監管體系建設，建立糧食生產經營者信息檔案，依法實施守信激勵和失信懲戒。

四、《條例（草案）》特色

《條例（草案）》按照不抵觸、有特色、可操作的原則，堅持問題導向，結合山西實際，主要體現以下五個方面的立法特色:

一是明確糧食安全責任制相關部門具體職責。堅持糧食安全保障責任共擔，規定了發展改革、自然資源、農業農村、糧食和儲備等部門的糧食安全保障職責任務。

二是強化糧食安全執法監管。針對基層執法能力薄弱問題，提出保障基層糧食安全執法力量的要求，并對政府糧食儲備、其他糧食經營活動的監督檢查作出規定。

三是貫徹中央深化糧食購銷和儲備監管體制機制改革政策要求。明確各級政府糧食儲備運營管理機制，建立政府糧食儲備費用動態調整機制，支持應用綠色儲糧和信息化等倉儲管理技術，保障糧食儲備安全的措施更加有力。

四是突出發展我省雜糧產業。提出加強特色雜糧種質資源的保護和開發利用，發展雜糧規模化種植,培育具有本地特色的糧食品牌，強化地理標志和商標保護，推動特優產業發展。

五是強調糧食運輸環節要求。針對去年個別省發生的罐車運輸食用植物油問題，對糧食運輸工具、容器和包裝材料等的安全衛生提出明確要求。

《條例（草案）》對耕地保護和糧食生產、儲備、流通、加工等環節以及糧食應急、節約等糧食安全保障各個方面進行規范，形成糧食全產業鏈安全的保障機制，對于守牢“三晉糧倉安全底線、服務高質量發展具有重要意義。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

山西省人大法制委員會關于《山西省糧食安全保障條例（草案）》審議結果的報告

——2025年7月28日在山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

山西省人大法制委員會副主任委員  孫劍綱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月初，省十四屆人大常委會第二十一次會議對《山西省糧食安全保障條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初審。會后，法制委、法工委會同財經委、省糧食和物資儲備局，根據常委會組成人員的意見，對草案進行了逐條研究修改，并廣泛征求意見。6、7月份，常委會副主任賀天才帶隊，赴黑龍江省、我省長治市，就制定糧食安全保障條例開展立法調研，召開座談會，深入糧食儲備庫、糧食加工企業等單位，廣泛聽取意見。召開立法論證會，聽取常委會組成人員和專家意見建議。7月2日、7月4日，法制工作委員會、法制委員會先后召開全體會議，對草案進行逐條研究、統一審議。7月18日，主任會議對草案進行研究，決定提請本次常委會會議第二次審議。現將審議結果報告如下：

一、總體修改情況

草案初審稿共8章55條。修改過程中，根據我省工作實際和各方面意見，新增1條，刪除5條，合并3條為1條。初審稿第七章經修改后，沒有實質內容，作了刪除。草案修改稿共7章49條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關于糧食安全保障協調機制

征求意見時，有的組成人員提出，糧食安全保障涉及發展改革、糧食和儲備、自然資源、農業農村、市場監督管理等多個部門，為加強部門協同配合，強化糧食安全保障責任落實，應在政府職責中增加關于“建立健全糧食安全保障協調機制”的內容。法制委經認真研究，采納了這一意見，建議在草案修改稿第四條第一款作相應規定。

（二）關于糧食節約減損

初審時，有的組成人員提出，要強化節約糧食意識，扎實推進糧食節約和反食品浪費；同時，建議增加防止餐飲企業浪費的內容。法制委研究后，采納了這一意見，建議新增糧食經營者、餐飲企業和單位食堂、公民個人和家庭節約糧食相關規定，即草案修改稿第六條第二款、第三款、第四款。

（三）關于農業防災減災救災能力建設

初審時，有的組成人員提出，應增加關于加強農業防災減災救災能力建設的條款。法制委采納了這一意見，建議新增一條作出規定，即草案修改稿第十三條。

（四）關于糧食運輸安全

調研論證中，部分專家提出，為確保糧食運輸安全，以及避免被污染的糧食流入市場，應作出相應規定。法制委采納了這一意見，建議在草案修改稿第三十一條第一款規定“作為食用用途糧食的運輸和裝卸應當符合食品安全要求”，并新增第三十一條第二款。

（五）關于法律責任

按照實施性立法的要求，法制委建議刪除初審稿中上位法已有的處罰規定，同時，為了對上位法進行補充，建議對“編造、散布虛假糧食安全信息”的行為，作出處罰規定，即草案修改稿第四十六條。

此外，法制委員會還建議對草案在立法技術和文字表述等方面作必要修改，對部分條款順序作相應調整。

法制委員會已經按照上述建議，對草案作了修改。

以上報告連同修改后的草案二次審議稿，請一并予以審議。